一：溫室氣體范圍增加

老版本：（六種）

本暫行辦法適用于二氧化碳 (C02 )、甲烷 (CH4 )、氧化亞氮 (N2 0) 、氫氟碳化物( HFCs) 、全氟化碳( PFCs) 和 六氟化硫(SF6 )等六種溫室氣體的自愿減排量的交易活動

新版本：（七種）

溫室氣體，是指人為排放的二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)等。

二：基本原則增加唯一性要求，增加核算要求

老版本：真實性、可測量、額外性

溫室氣體自愿減排交易應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則，所交易減排量應(yīng)基于具體項目，并具備真實性、可測量性和額外性。

新版本：自愿原則、唯一性、可追溯、可核查

全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動應(yīng)當堅持市場導(dǎo)向，遵循公平、公正、公開、誠信和自愿的原則。

溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當具備真實性、唯一性和額外性，項目產(chǎn)生的減排量應(yīng)當可測量、可追溯、可核查。

三：交易主體變化

老版本：國內(nèi)外機構(gòu)均可

國內(nèi)外機構(gòu) 、企 業(yè)、團體和個人均可參與溫室氣體自愿減排量交易。

新版本：國內(nèi)登記組織

中華人民共和國境內(nèi)登記的法人和其他組織，可以依據(jù)本辦法開展溫室氣體自愿減排活動，申請溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記。符合國家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和個人，可以依據(jù)本辦法開展溫室氣體自愿減排交易活動。

四：主管部門變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境部

老版本：國家發(fā)改委

國家發(fā)展改革委作為溫室氣體自愿減排交易的國家主管部門，依據(jù)本暫行辦法對中華人民共和國境內(nèi)的溫室氣體自愿減排交易活動進行管理。

新版本：生態(tài)環(huán)境部

生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場，負責制定全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動的技術(shù)規(guī)范，并對全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動進行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

五：國家登記簿"到兩系統(tǒng)

老版本：國家登記簿

國家主管部門建立并管理國家自愿減排交易登記簿(以下簡稱"國家登記簿" ) ，用于登記經(jīng)備案的自愿減排項目和減排量，詳細記錄項目基本信息及減排量備案、交易、注銷等有關(guān)情況。

新版本：兩機構(gòu)系統(tǒng)

組織建立統(tǒng)一的全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構(gòu)(以下簡稱注冊登記機構(gòu))和全國溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)(以下簡稱交易機構(gòu))，組織建設(shè)全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)(以下簡稱注冊登記系統(tǒng))和全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)(以下簡稱交易系統(tǒng))。

六：方法學(xué)從“備案制”到“制定制”

老版本：國家主辦部門備案

參與溫室氣體自愿減排交易的項目應(yīng)采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學(xué)并由經(jīng)國家主管部門備案的審定機構(gòu)審定。

新版本：生態(tài)環(huán)境部負責組織制定

生態(tài)環(huán)境部負責組織制定溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)，作為相關(guān)領(lǐng)域自愿減排項目審定、實施和減排量核算、核查的依據(jù)。項目方法學(xué)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段等因素及時修訂。

七：項目審定登記—流程變化

老版本：方法學(xué)-審定-備案-評估-登記

一、有無方法學(xué)

1.1 有方法學(xué)的直接根據(jù)方法學(xué)進行審定

1.2 無方法學(xué)的，需要新開發(fā)方法學(xué)

二、項目審定

由經(jīng)國家主管部門備案的審定機構(gòu)審定，并出具項目審定報告，對審定報告有五項要求。

三、項目備案

國企等可直接向國家發(fā)改委備案、其他項目經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委轉(zhuǎn)交備案。

四、技術(shù)評估

五、登記

新版本：設(shè)計-公示-審定-登記-可注銷

一、設(shè)計

應(yīng)當按照方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制項目設(shè)計文件。項目設(shè)計文件所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬應(yīng)當至少保存 10 年。

二、公示

項目業(yè)主申請項目登記前，應(yīng)當通過注冊登記系統(tǒng)公示下列項目材料。

三、審定

審定與核查機構(gòu)應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定對項目進行審定;符合下列條件的，出具項目審定報告，并通過注冊登記系統(tǒng)及時向社會公開。

四、登記

審定與核查機構(gòu)出具審定報告后，項目業(yè)主可以向注冊登記機構(gòu)申請項目登記。

五、注銷

項目業(yè)主可以自愿向注冊登記機構(gòu)申請對已登記的自愿減排項目進行注銷，項目注銷情況通過注冊登記系統(tǒng)公開。

八：項目審定登記—范圍時間

老版本：2005年2月16日

申請備案的自愿減排項目應(yīng)于 2005 年 2 月 16 日之后開工建設(shè)。

新版本：2012年6月13日

申請登記的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當自溫室氣體自愿減排交易機制實施(2012 年 6 月 13 日)之后開工建設(shè)。

九：項目審定登記—范圍類別

老版本：方法學(xué)+清潔發(fā)展機制

(一)采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學(xué)開發(fā)的自愿減排項目;

(二)獲得國家發(fā)展改革委批準作為清潔發(fā)展機制項目，但未在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊的項目;

(三)獲得國家發(fā)展改革委批準作為清潔發(fā)展機制項目且在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊前就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的項目;

(四)在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊但減排量未獲得簽發(fā)的項目。

新版本：減少排放+實現(xiàn)清除

溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當來自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實現(xiàn)溫室氣體的清除。

十：1.減排量核查與登記—流程變化

老版本：核證報告-提交-評估審查-備案-登記

(一)經(jīng)備案的自愿減排項目產(chǎn)生減排量后，作為項目業(yè)主的企業(yè)在向國家主管部門申請減排量備案前，應(yīng)由經(jīng)國家主管部門備案的核證機構(gòu)核證，并出具減排量核證報告;

(二)申請減排量備案

(三)國家主管部門接到減排量備案申請材料后，委托專家進行技術(shù)評估，國家主管部門依據(jù)專家評估意見對減排量備案申請進行審查，對符合下列條件的減排量予以備案。

(四)自愿減排項目減排量經(jīng)備案后，在國家登記簿登記并在經(jīng)備案的交易機構(gòu)內(nèi)交易。用于抵消碳排放的減排量，應(yīng)于交易完成后在國家登記簿中予以注銷。

新版本：核算-公示-核查-登記

（一）增加核查要求。減排量核算報告所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬應(yīng)當至少保存 10 年。

項目業(yè)主應(yīng)當加強對項目實施情況的日常監(jiān)測，確保項目減排量數(shù)據(jù)可測量、可追溯、可核查。鼓勵項目業(yè)主采用信息化、智能化措施加強數(shù)據(jù)管理。

（二）公示

項目業(yè)主申請減排量登記前，應(yīng)當通過注冊登記系統(tǒng)公示減排量核算報告，并對公示材料的真實性負責。同步公示其所委托的審定與核查機構(gòu)的名稱。

（三）核查

審定與核查機構(gòu)應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定對項目減排量進行核查;符合下列條件的，出具減排量核查報告，并通過注冊登記系統(tǒng)及時向社會公開。審定與核查機構(gòu)不得對其審定的項目進行減排量核查。

（四）登記

審定與核查機構(gòu)出具核查報告后，項目業(yè)主可以向注冊登記機構(gòu)申請減排量登記注冊登記機構(gòu)對項目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進行審核，在 10 個工作日內(nèi)對審核通過的項目減排量進行登記，并向社會公開減排量登記情況以及項目業(yè)主提交的全部材料。

十：2.減排量核查與登記-時間范圍變化

老版本：備案的項目產(chǎn)生減排量后

經(jīng)備案的自愿減排項目產(chǎn)生減排量后，作為項目業(yè)主的企業(yè)在向國家主管部門申請減排量備案前，應(yīng)由經(jīng)國家主管部門備案的核證機構(gòu)核證，并出具減排量核證報告 。

新版本：2020 年 9 月 22 日之后，五年內(nèi)

申請登記的項目減排量應(yīng)當產(chǎn)生于我國提出碳達峰碳中和目標(2020 年 9 月 22 日)之后，并且在項目申請登記之日前 5 年以內(nèi)。

【既有減排量處理】2017 年 3 月 14 日前已經(jīng)獲得備案的減排量，由注冊登記機構(gòu)在注冊登記系統(tǒng)中繼續(xù)予以登記，并可以依照國家有關(guān)規(guī)定使用。

十一：減排量交易變化-交易機構(gòu)

老版本：交易機構(gòu)

在經(jīng)國家主管部門備案的交易機構(gòu)內(nèi)進行交易。經(jīng)備案的交易機構(gòu)的交易系統(tǒng)與國家登記簿連接，實時記錄減排量變更情況 。

新版本：交易系統(tǒng)

核證自愿減排量的交易應(yīng)當通過交易系統(tǒng)進行。從事核證自愿減排量交易的交易主體，應(yīng)當在注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開設(shè)賬戶。

十二：減排量交易-其他新版本增加部分

新版本增加：交易方式+減排量使用和注銷+系統(tǒng)連接+交易限制

（一）交易方式

核證自愿減排量交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價、掛牌點選及其他符合規(guī)定的交易方式

（二）減排量使用和注銷

核證自愿減排量可以依照國家有關(guān)規(guī)定用于碳中和、抵銷全國碳排放權(quán)交易市場配額的清繳等用途。

（三）系統(tǒng)連接

依照前款規(guī)定使用后的核證自愿減排量，注冊登記機構(gòu)應(yīng)當在注冊登記系統(tǒng)中予以注銷。

注冊登記機構(gòu)根據(jù)交易機構(gòu)提供的成交結(jié)果，通過注冊登記系統(tǒng)為交易主體及時變更核證自愿減排量的持有數(shù)量和持有狀態(tài)等相關(guān)信息。

（四）限制措施

交易主體違反關(guān)于核證自愿減排量登記、結(jié)算或者交易相關(guān)規(guī)定的，注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)可以按照國家有關(guān)規(guī)定，對其采取限制交易措施。

十三：審定與核查機構(gòu)管理-條件增加

老版本：要求機構(gòu)具有一定數(shù)量的審核員，審核員在其審核領(lǐng)域具有豐富的從業(yè)經(jīng)驗，未出現(xiàn)任何不良記錄。

新版本：10-5-2

(一)具備開展審定與核查活動相配套的辦公場所和必要的設(shè)施;

(二)具備 10 名以上具有審定與核查能力的專職人員，其中有 5 名人員具有兩年及以上溫室氣體減排項目審定與核查工作經(jīng)歷;

(三)建立完善的審定與核查活動管理制度;

(四)具備開展審定與核查活動所需的穩(wěn)定的財務(wù)支持，建立與業(yè)務(wù)風險相適應(yīng)的風險基金或保險，有應(yīng)對風險的能力;

(五)具備開展審定與核查活動相適應(yīng)的技術(shù)能力，符合審定與核查機構(gòu)相關(guān)標準要求;

(六)近 5 年無嚴重失信記錄。

十四：審定與核查機構(gòu)管理-增加規(guī)范制度

新版本：增加對機構(gòu)的行為規(guī)范、報告制度等要求并設(shè)立審定與核查技術(shù)委員會

【行為規(guī)范】審定與核查機構(gòu)應(yīng)當遵守法律法規(guī)和市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，在批準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展相關(guān)活動，保證審定與核查活動過程的完整、客觀、真實，并做出完整記錄，歸檔留存，確保審定與核查過程和結(jié)果具有可追溯性。鼓勵審定與核查機構(gòu)獲得認可。

審定與核查機構(gòu)及審定與核查人員應(yīng)當對其出具的審定報告與核查報告的合規(guī)性、真實性、準確性負責，不得弄虛作假，不得泄露項目業(yè)主的商業(yè)秘密。

【報告制度】審定與核查機構(gòu)應(yīng)當每年向市場監(jiān)督管理總局和生態(tài)環(huán)境部提交工作報告，并對報告內(nèi)容的真實性負責。報告應(yīng)當對審定與核查機構(gòu)遵守項目審定與減排量核查法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的情況、從事審定與核查活動的情況、從業(yè)人員的工作情況等作出說明。

【審定與核查技術(shù)委員會】市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部共同組建審定與核查技術(shù)委員會，協(xié)調(diào)解決審定與核查有關(guān)技術(shù)問題，提升審定與核查活動的一致性、科學(xué)性和合理性;為審定與核查活動監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐;研究提出工作建議等。

十五：增加監(jiān)督管理部分內(nèi)容

新版本：增加七項監(jiān)管內(nèi)容

【雙隨機 一公開】生態(tài)環(huán)境主管部門按照“雙隨機、一公開”原則對已登記項目和核證自愿減排量的真實性、合規(guī)性組織開展監(jiān)督檢查，包括項目實施情況，項目設(shè)計文件和核算報告所涉及的原始數(shù)據(jù)與相關(guān)材料等。

【共同監(jiān)管】市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境主管部門依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)職責分工對審定與核查活動實施日常監(jiān)督檢查，查處違法行為，相關(guān)行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于相應(yīng)企業(yè)名下依法向社會公示，并建立相應(yīng)的信息共享與協(xié)調(diào)工作機制，結(jié)合隨機抽查、行政處罰、投訴舉報、嚴重失信名單以及大數(shù)據(jù)分析等信息，對審定與核查機構(gòu)實行分類監(jiān)管。

【檢查措施】對項目業(yè)主進行監(jiān)督管理及檢查時，可以采取四種措施:

【禁止性規(guī)定】生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)督管

理部門、注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)、審定與核查機構(gòu)的相關(guān)工作 人員不得參與核證自愿減排量交易以及其他可能影響審定與核 查公正性的活動。

【注登和交易機構(gòu)監(jiān)管】注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)應(yīng)當保證注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行，并定期向生態(tài)環(huán)境部報告全國溫室氣體自愿減排登記、交易相關(guān)活動和機構(gòu)運行情況，及時報告對溫室氣體自愿減排交易市場有重大影響的相關(guān)事項。

【信息披露】注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)應(yīng)當對已登記項目建立項目檔案，記錄、留存溫室氣體自愿減排項目及其核證自愿減排量全部信息。

【公眾監(jiān)督】鼓勵公眾、新聞媒體等對溫室氣體自愿減排項目和核證自愿減排量及相關(guān)交易活動進行監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動中的弄虛作假等違反本辦法規(guī)定的行為，向項目所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。接受舉報的相關(guān)部門應(yīng)當及時調(diào)查處理，并按照有關(guān)規(guī)定反饋處理結(jié)果，同時為舉報人保密

十六：增加法律責任內(nèi)容

新版本：增加法律監(jiān)管與處罰力度

【對抗監(jiān)督管理的處罰】違反本辦法規(guī)定，拒不接受或阻撓監(jiān)督管理，或在接受監(jiān)督管理時弄虛作假的單位和個人，由實施監(jiān)督管理的生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)督管理部門根據(jù)情節(jié)輕重給予警告或者通報批評，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

【項目業(yè)主責任】已登記項目被查實存在提供虛假材料或篡改數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，由注冊登記機構(gòu)撤銷登記，3 年內(nèi)不再受理該項目業(yè)主提交的自愿減排項目登記申請。因弄虛作假行為產(chǎn)生核證自愿減排量的，由生態(tài)環(huán)境部或項目所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門通知注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)對項目業(yè)主持有的核證自愿減排量暫停交易，責令項目業(yè)主按照虛假部分核證自愿減排量進行等量注銷，并處一萬元以上五萬元以下罰款;逾期未按要求等量注銷的，處五萬元以上十萬元以下罰款，不再受理該項目業(yè)主提交的項目和減排量申請。

【審定與核查機構(gòu)責任】審定與核查機構(gòu)有下列行為之一的，由實施監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門依法責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至撤銷批準文件:

審定與核查機構(gòu)出具虛假報告，或者出具報告的結(jié)論嚴重失實的，撤銷批準文件，對直接負責的主管人員和負有直接責任的審定與核查人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。

審定與核查機構(gòu)接受可能對審定與核查活動的客觀公正產(chǎn)生影響的資助，或者從事可能對審定與核查活動的客觀公正產(chǎn)生影響的產(chǎn)品開發(fā)、營銷等活動，或者與項目業(yè)主存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系的，責令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的，撤銷批準文件，并予公布;有違法所得的，沒收違法所得。

【交易主體責任】交易主體違反本辦法的，由生態(tài)環(huán)境部視情節(jié)輕重給予警告、通報批評，并處一萬元以上十萬元以下罰款，并在交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)上公布。

【管理部門和機構(gòu)責任】生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)督管理部門、注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)的相關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所屬機關(guān)或上級行政機關(guān)責令改正或依法給予處分: 前述單位相關(guān)工作人員有泄露有關(guān)商業(yè)秘密或其他構(gòu)成違反國家交易監(jiān)管規(guī)定行為的，依照其他有關(guān)規(guī)定處理。

【法律責任銜接】項目業(yè)主、審定與核查機構(gòu)、交易主體違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。